濮陽市青年工作聯席會議第一次全體會議召開
發布時間:2020-10-22 9:12:03 編輯:管理員 來源:本站

中共濮陽市委 濮陽市人民政府

關于貫徹落實《河南省中長期青年發展規劃(20192025年)》的實施意見

2020813日) 

為貫徹落實《河南省中長期青年發展規劃(2019—2025年)》(以下簡稱《規劃》),進一步加強和改進我市青年工作,全面提高青年整體素質,推動青年工作高質量發展,提出以下實施意見。

一、總體要求

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹習近平總書記關于青年工作的重要論述,加強青年政治引領,優化青年成長環境,促進青年全面發展,到2020年底,初步形成符合濮陽實際的青年發展政策體系和工作機制,廣大青年思想政治素養和全面發展水平進一步提升,在決勝全面建成小康社會偉大實踐中的生力軍和突擊隊作用得到充分發揮;到2025年,具有濮陽特色的青年發展政策體系和工作機制更加完善,廣大青年思想政治素養和全面發展水平明顯提升,不斷成長為志存高遠、德才并重、情理兼修、勇于開拓,堪當實現中華民族偉大復興中國夢歷史重任的有生力量。

二、工作措施

(一)強化青年思想道德建設

1.加強青年理想信念教育。深化青年大學習行動,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,組織青年讀原著、學原文、悟原理,引導青年增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護。廣泛開展共產主義、中國特色社會主義和中國夢學習宣傳教育,增進青年對黨的信賴、信念、信心。組織廣大青年認真學習馬克思主義基本原理,樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論。注重加強宣傳教育、示范引領和實踐養成,引導廣大青年增強使命意識和責任意識,自覺把個人理想追求融入黨和國家事業之中。充分發揮思想政治理論課在青年學生思想政治教育中的主渠道作用。深入實施大學生馬克思主義自主學習行動計劃和青年馬克思主義者培養工程,辦好馬克思主義理論學習沙龍和理論學習社團。圍繞重大理論和現實問題,通過主題團課、課堂教學、理論宣講等多種形式,有針對性地對青年學生做好深層次思想理論問題辨析引導。(牽頭單位:市委宣傳部、團市委;配合單位:市委網信辦、市教育局、市文化廣電旅游體育局)

2.培育和踐行社會主義核心價值觀。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,把愛國主義教育貫穿國民教育和精神文明建設全過程,依托各級愛國主義教育基地等資源,開展多種形式的愛國主義教育活動,引導青年學習了解黨史國史、近現代史和改革開放史,繼承五四運動以來的革命文化傳統,堅持愛國、愛黨、愛社會主義相統一,自覺培養愛國之情、砥礪強國之志、實踐報國之行。引導青年傳承弘揚中華優秀傳統文化,增強文化自信和價值觀自信。深入開展濮陽好青年”“青年文明號等形式多樣的青年群眾性精神文明創建活動,發揮榜樣群體的示范引領作用。加強民族團結教育,推動各族青年交往交流交融,樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀,自覺抵制宗教極端思想,共同維護祖國統一和各民族繁榮發展。深入開展崇尚科學、反對邪教活動。開展青年國防教育,推動軍地青年共建共育,教育適齡青年自覺履行兵役義務。(牽頭單位:市委宣傳部、團市委;配合單位:市委統戰部、市委網信辦、市教育局、市民族宗教局、市文化廣電旅游體育局、濮陽軍分區政治工作處)

3.分類開展青年思想教育和引導。面向中學中職學生,廣泛開展我與祖國共成長主題活動,引導他們確立遠大志向,培養愛國、愛黨、愛社會主義的感情。面向大學生,廣泛開展與馬克思對話主題活動,引導他們認識馬克思主義的真理性,堅定走中國特色社會主義道路的信念。面向企業青年,廣泛開展崗位建功活動,引導他們正確看待個人、企業、社會、國家的關系,以積極、務實、理性的態度面對職業生涯中遇到的具體問題。面向進城務工青年,注重把解決思想問題與解決實際問題相結合,在排憂解難、傳遞關懷中引導他們心向黨和政府、矢志拼搏奮斗。面向農村青年,廣泛宣傳黨和政府的強農惠農富農政策,引導他們樹立農村天地廣闊、青年大有可為的思想認識,積極投身鄉村振興。(牽頭單位:團市委、市教育局;配合單位:市委宣傳部、市委網信辦、市民政局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局)

4.強化網上思想引領。把互聯網作為開展青年思想教育的重要陣地,團結、帶動和壯大網上積極力量,大力開展正面宣傳,實施網絡正能量事件征集、網絡安全周、青年好聲音系列網絡文化行動等,增強網絡正能量,消解網絡負能量。加強新媒體建設,打造共青團抖音宣傳平臺。提升網絡輿情分析和引導能力,疏導青年情緒,澄清誤解和謠言,引導青年形成正確認知。廣泛開展青年網絡文明志愿者行動,組織動員廣大青年注冊成為網絡文明志愿者,參與監督和遏止網上各種違法和不良信息傳播,為構建清朗網絡空間作貢獻。(牽頭單位:市委宣傳部、市委網信辦、團市委;配合單位:市委統戰部、市教育局、市公安局、市文化廣電旅游體育局)

(二)推動青年教育發展

1.提高學校育人質量。堅持立德樹人,把增強學生社會責任感、法治意識、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到學校教育全過程。改善課堂教學,改革教學方法和教學手段,調動青年學生自主學習的積極性,完善知識結構,培養創新興趣,提升科學素養??茖W設計開展實踐育人活動,探索實施高校共青團第二課堂成績單制度,幫助學生開闊視野、了解社會、提升綜合素質。深入開展挑戰杯競賽、濮陽市青少年科技創新大賽等活動,支持培育學生科技創新社團,營造校園科技創新氛圍,為學生開展科技創新探索提供必要條件。完善現代職業教育體系,推進產教融合、校企合作,推進現代學徒制和企業新型學徒制試點工作,辦好全市職業院校技能大賽,提升學生動手實踐能力,提高人才培養質量。深化考試招生制度改革,促進學生健康成長成才,扭轉片面應試教育傾向。加強教師隊伍建設,嚴格教師準入制度,突出教師職業道德教育和業務能力培訓,深化教師評價管理體系改革。深入開展文明校園建設,創造和諧優美校園環境。(牽頭單位:市教育局;配合單位:市委宣傳部、市委網信辦、市發展改革委、市科技局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市文化廣電旅游體育局、團市委、市科協)

2.優化教育資源配置。均衡配置公共教育資源,統一城鄉城鄉義務教育學生兩免一補政策,加大公共教育資源向貧困地區的傾斜力度??s小城鄉、區域、校際教育資源配置差距。深化教育領域綜合改革,促進教育公平。大力發展現代職業教育。優化高等教育資源配置,辦好河南大學濮陽工學院。普及高中階段教育,落實中等職業教育免學費政策。完善貧困家庭學生、進城務工青年、少數民族青年和殘疾青年等特殊青年群體幫扶救助機制,進一步健全教育資助體系,精準識別資助對象、適時調整資助標準、優先保障特殊困難群體,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。進一步完善和落實進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試政策。(牽頭單位:市教育局;配合單位:市發展改革委、市民族宗教局、市財政局、市人力資源社會保障局、市扶貧辦、市殘聯)

3.強化社會實踐教育。支持大中專院校開展大中專學生創新創業教育教學及實踐活動。在青年中廣泛開展科普教育和群眾性科技創新活動,引導廣大青年講科學、愛科學、學科學、用科學。廣泛開展大中專學生三下鄉、志愿服務等社會實踐活動,鼓勵青年參與社會公共服務和社會公益事業。構建青年志愿服務體系,建立青年志愿服務檔案,把志愿服務納入學生綜合素質評價指標和學校教育質量綜合評價體系。組織開展形式多樣的青年誠信宣傳教育活動,推進青年信用體系建設,逐步應用到青年入學、就業、創業等領域,引導青年踐行誠信理念。(牽頭單位:市教育局、團市委;配合單位:市發展改革委、市科技局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市科協、人行濮陽市中心支行)

4.培育青年人才隊伍。統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等領域青年人才隊伍建設。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大對現代中醫藥、食品制造、文化旅游、現代農業、現代服務業、教育、醫療等領域青年人才培養支持力度。改革完善青年人才管理體制,創新青年人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制,善于發現、重點支持、放手使用青年優秀人才。加強知識產權保護,鼓勵青年人才創新創造。鼓勵和支持青年人才參與戰略前沿領域研究,著力培養一批青年科技創新領軍人才。不斷拓寬青年人才引進渠道,著力吸引一批專門人才來濮創新創業。實施青年創客圓夢計劃。(牽頭責任單位:市委組織部、市科技局、市人力資源社會保障局;配合單位:市委統戰部、市委外辦、市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市民政局、市財政局、市農業農村局、市市場監管局、團市委、市科協)

(三)提升青年身心素質

1.提高青年體質健康水平。實施全民健身計劃,嚴格執行《國家體育鍛煉標準》《國家學生體質健康標準》。建立健全黨校體育工作機制,將學生體質健康水平作為評價學校教育質量和地方教育發展水平的重要指標。加強學校體育工作,落實國家體育與健康課程標準,保證學生每天不少于1小時的校園體育活動。組織青年廣泛參與全民健身運動,培養體育運動愛好,提升身體素質,掌握運動技能,養成終身鍛煉的習慣。在城鄉社區建設更多適應青年特點的體育設施和場所,配備充足的體育器材,方便青年就近就便開展健身運動。鼓勵和支持青年體育類社會組織發展,帶動更多青年培養體育興趣和愛好。(牽頭單位:市教育局、市文化廣電旅游體育局;配合單位:市民政局、市財政局、團市委)

2.加強青年心理健康教育和服務。注重加強對青年的人文關懷和心理疏導,定期開展青年心理健康講座、青年心理健康志愿服務,引導青年自尊自信、理性平和、積極向上,培養良好心理素質和意志品質。促進青年身心和諧發展,指導青年正確處理個人與他人、個人與集體、個人與社會的關系。加強對不同青年群體社會心態和群體情緒的研究、管控和疏導,引導青年形成合理預期,主動防范和化解群體性社會風險。加強對殘疾青年心理健康教育和服務,不定期開展心理健康講座。鼓勵指導傳統媒體與新興媒體開設專欄專版,積極宣傳青年心理健康知識。支持各級各類青年專業心理輔導機構和社會組織建設,大力培養青年心理輔導專業人才。重點抓好學校心理健康教育工作,在高校、中學、職業學校和特殊教育學校普遍設置心理健康輔導咨詢室,高校按不低于14000的比例配備從事青年大學生心理輔導與咨詢服務的專業教師。加強生命教育和青春期教育,促進學生身心和諧發展。構建和完善青年心理問題高危人群預警及干預機制,對青年心理健康問題成因進行研究分析,及時識別青年心理問題高危人群,采取有效措施解決或緩解青年在學業、職業、生活和情感等方面的壓力。(牽頭單位:市衛生健康委、團市委;配合單位:市委宣傳部、市委政法委、市委網信辦、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市文化廣電旅游體育局、市科協、市殘聯)

3.提高各類青年群體健康水平。重視服務殘疾青年的專業康復訓練,在有條件的公立醫院建立康復訓練館(室),按規定將醫療康復項目納入醫療保險保障范圍。解決農村地區、貧困地區青年學生的營養健康問題。鼓勵青年學生積極參加體育鍛煉,促進身心健康、體魄強健、意志堅強、全面發展。引導高校學生走下網絡、走出宿舍、走向操場,養成健康文明的生活習慣。做好青年職業病的預防和治療工作,大幅度降低在職青年職業病發生率。關注進城務工青年健康狀況,開展健康監測。動員社會力量,通過志愿服務、慈善捐助等形式為青年群體提供有針對性的健康服務。(牽頭單位:市衛生健康委、團市委;配合單位:市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市文化廣電旅游體育局、市醫保局、市總工會、市殘聯)

4.加強青年健康促進工作。定期組織青年參與安全生產演練、青少年防溺亡培訓、消防知識普及活動、公共危害自救常識培訓,增強青年在應對突發性事件中的自我保護意識和防災避險能力。廣泛開展禁煙宣傳,讓青年成為支持禁煙、自覺禁煙的主體人群。完善艾滋病和性病的防治工作機制,針對重點青年群體加強宣傳教育,推廣有效的干預措施,切實降低艾滋病和性病發生率。做好禁毒宣傳教育工作,提高青年群體尤其是青年學生群體對毒品及其危害性的認識。強化對娛樂場所的監管,嚴厲打擊吸毒販毒、賣淫嫖娼等違法犯罪行為。(牽頭單位:市衛生健康委、市公安局;配合單位:市委宣傳部、市委網信辦、市法院、市檢察院、市教育局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市文化廣電旅游體育局、團市委)

(四)加強青年婚戀服務

1.加強青年婚戀觀、家庭觀教育和引導。將婚戀教育納入高校教育體系,強化青年對情感生活的尊重意識、誠信意識和責任意識,引導青年樹立文明、健康、理性的婚戀觀。發揮大眾傳媒以及網絡新媒體的社會影響力,加大正面婚戀觀念的宣傳力度,鮮明抵制負面的婚戀觀念,形成積極健康的輿論導向。倡導結婚登記頒證、集體婚禮等文明節儉的婚慶禮儀,抵制大操大辦、高價彩禮、低俗婚鬧等陳規陋習。引導青年樹立正確的家庭觀念,倡導尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結,傳承優良家教家風,培育家庭文明。加強青年敬老、養老、助老道德建設,大力弘揚孝敬老人的傳統美德。(牽頭單位:團市委、市民政局;配合單位:市委宣傳部、市委網信辦、市文化廣電旅游體育局)

2.促進婚戀服務規范發展。支持開展健康的青年交友交流活動,重點做好大齡未婚青年、殘疾青年等群體的婚姻服務工作。規范己有的社會化青年交友信息平臺,打造一批誠信度較高的青年交友信息平臺。依法整頓婚介服務市場,嚴厲打擊婚托、婚騙等違法婚介行為。發揮群團組織和社會組織作用,為青年婚戀交友提供便利條件。(牽頭單位:市民政局、團市委;配合單位:市委宣傳部、市委網信辦、市公安局、市司法局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康委、市市場監管局、市總工會、市婦聯)

3.開展青年性健康教育和優生優育宣傳教育。在青年中加強對國家人口發展戰略和政策的宣傳教育,促進人口均衡發展。積極開展青年性健康教育和優生優育宣傳教育,加大對性知識的普及力度,在有條件的學校推廣性健康課程,加強專兼職性健康教育師資隊伍建設。預防和減少不當性行為對青年造成的傷害,大幅度降低意外妊娠的發生率。大力弘揚以婚育文明、性別平等;計劃生育、優生優育;生殖健康、家庭幸福為核心的婚育文化,堅決抵制非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。加大對適齡青年的婚育輔導力度,加大適齡青年婚前檢查、孕前檢查和產前檢查的普及力度。(牽頭單位:市衛生健康委;配合單位:市委宣傳部、市委網信辦、市教育局、市財政局、市文化廣電旅游體育局、團市委)

4.保障青年在孕期、產假、哺乳期期間享有的法定權益。全面落實女性青年在懷孕、生育和哺乳期間依法享有的各項權利。嚴厲查處就業性別歧視、違反女職工特殊勞動保護規定等違法行為。保障男性青年陪產假(生育護理假)。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;配合單位:市衛生健康委、市總工會、團市委、市婦聯)

(五)服務青年就業創業

1.完善促進青年就業創業政策措施。落實財稅、金融、產業、貿易、投資等重大經濟政策,加強與就業政策的有效銜接,促進經濟增長與擴大就業聯動、結構優化與就業轉型協同。推進青年創業園區資源整合、服務平臺和服務能力建設工作。發揮公共財政促進青年就業作用,完善落實財政金融扶持政策,建立健全青年創業貸款風險補償機制,扶持發展現代服務業、戰略性新興產業、勞動密集型企業和小微企業,加強對靈活就業、新就業形態的支持,吸納青年就業。進一步完善青年就業創業配套政策,落實高校畢業生求職創業補貼政策,將困難高校畢業生求職創業補貼范圍擴大到普通高等學校和中等職業學校(含技工院校)有就業創業意愿并積極求職創業的低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭以及殘疾、獲得國家助學貸款、特困人員中的高校畢業學年畢業生。加強就業統計工作,健全青年就業統計指標體系。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;配合單位:市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市市場監管局、市統計局、市金融工作局、市稅務局、團市委)

2.加強青年就業服務。實施青年就業見習計劃。完善就業見習管理制度,鼓勵機關企事業單位提供具有一定技術含量和業務內容的就業見習崗位。拓寬青年就業創業信息渠道,依托縣(區)鄉鎮(街道)社區四級公共就業服務信息化平臺及時發布就業信息,通過濮陽就業網、濮陽就業微信公眾號提供就業服務。開展青年農民工就業指導和就業技能、勞動保護、安全生產等培訓,實施農村電商技能人才培訓,為有創業意愿得青年農民工提供創業培訓。開展青年重點群體職業培訓,加大貧困家庭子女、青年失業人員和轉崗職工、退役青年軍人和殘疾青年等勞動者職業技能和創業培訓力度,按規定提供培訓補貼,對農村建檔立卡貧困戶、符合條件的農村和城市最低生活保障家庭學員給予生活補貼。(牽頭單位:市人力資源社會保障局、團市委;配合單位:市委網信辦、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市民政局、市財政局、市農業農村局、市扶貧辦、市總工會、市殘聯)

3.鼓勵青年投身就業創業實踐。完善創業服務鏈條,搭建青年創業人才的匯聚平臺,強化青年創業導師團隊建設,繼續開展普及型培訓和一對一輔導相結合的創業培訓活動,幫助青年增強創業意識、增進創業本領。搭建創業基地、孵化器、眾創空間等各類青年創新創業孵化平臺,完善政策咨詢、融資服務、跟蹤扶持、公益場地等孵化功能。加大青年創業金融服務落地力度,優化銀行貸款等間接融資方式,支持創業擔保貸款發展,解決青年創業融資難題。落實結構性減稅和普遍性降費政策。豐富青年技能培訓載體,持續深化青春建功行動、青工技能振興計劃、青春助力脫貧攻堅行動、青年創業大賽等品牌工作,積極發揮人社部門及各類社會培訓、中介機構作用,擴大對各類青年群體的培訓規模。對具有自主創業意愿和創業項目的青年,提供市場分析、項目論證、政策指導、決策參考等方面幫助,培養選樹一大批敢闖市場、善于經營、精通管理的青年人才。深入開展農村青年創業致富帶頭人培養,實施農村青年創業致富領頭雁培養計劃,支持青年返鄉創業。完善互聯網創新創業政策,實施青年電商培育工程。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;配合單位:市委網信辦、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市民政局、市財政局、市農業農村局、市市場監管局、市金融工作局、市稅務局、市總工會、團市委)

4.加強青年就業權益保障。完善青年就業、勞動保障權益保護機制,加大勞動保障監察執法、勞動人事爭議調解仲裁訴訟、安全生產監管監察工作力度。推動完善女性青年公平就業的相關政策規定,及時發現和制止侵權行為,促進女性青年公平就業。加強人力資源市場監管,規范招人用人制度,營造公平就業環境。完善失業保險、社會救助與就業的聯動機制。指導青年與企業簽訂勞動合同,依法參加職工社會保險。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;配合單位:市法院、市民政局、市應急局、市總工會、市婦聯)

(六)推進青年文化繁榮發展

1.加強文化精品創作生產。積極搭建產品創作、展示、傳播平臺,鼓勵文化機構、文藝工作者特別是青年文化人才,創作生產展現當代青年奮發向上、崇德向善、傳承中華文明的文化精品。引領網絡文化,保護網絡文化知識產權,扶持高質量網絡文化產品生產,加強微電影、動漫、游戲等內容創作創新,提升優秀網絡文化產品供給能力和傳播能力。加強對青年題材重點選題項目的扶持,支持青年題材優秀圖書、影視、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術等生產、發行和推廣。鼓勵優秀青年文化人才參與我市雜技文化、孝道文化、龍文化、紅色文化等建設。(牽頭單位:市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局、市文聯;配合單位:市委網信辦、市財政局、市市場監管局、團市委)

2.豐富青年文化活動。深入挖掘中華優秀傳統文化和濮陽地域特色文化的時代價值,開展藝術展示交流,引導青年積極參與文化遺產保護、傳統工藝振興、民間文藝傳承。加強基層特色文化品牌建設,廣泛開展優秀文化作品巡展巡演,推動青年人均年度圖書閱讀量和藝術鑒賞、科普水平逐年提高。加強青年人文交流,學習、吸收、借鑒各地優秀傳統文化成果,講好濮陽故事,傳播好濮陽聲音,展示好濮陽新形象,不斷提升文化自信。(牽頭單位:團市委、市文化廣電旅游體育局;配合單位:市委宣傳部、市委網信辦、市文聯)

3.造就青年文化人才。積極聯系、凝聚、培養青年文化人才,推介優秀青年文化作品,加強青年文化人才儲備,為青年文化人才的成長創造必要的發展條件,拓展發展空間。注重在基層培養優秀文化人才,鼓勵三支一扶大學生、大學生村官、志愿者等從事基層文化服務工作,培養壯大基層文化工作隊伍。扶持具備文化創新能力、掌握現代傳媒技術、善于經營管理的青年文化人才主持重大課題研究、領銜重點文化項目。加強后備文化人才隊伍建設,面向青年文化工作者開展文化創意服務、文化生產實踐、文化經營管理、媒體融合發展、影視文化欣賞等方面培訓,凝聚文化研究、創作、表演、傳播、經營、管理、志愿服務等青年人才。(牽頭單位:市文化廣電旅游體育局;配合單位:市委組織部、市委宣傳部、市委網信辦、市財政局、市人力資源社會保障局、團市委、市文聯)

4.優化青年文化環境。鼓勵和支持有條件的報刊、電臺、電視臺、新聞網站設立青年欄目、節目,制作和傳播有益于青年健康成長的內容,增加青年題材報道內容和播出時間,大力宣傳青年在推動經濟社會發展中的積極作用。在報刊和網絡重點欄目、電視和院線黃金時段,增加優秀青年文化精品的宣傳內容、頻次,引導青年樹立高尚精神追求、文明生活方式和正確消費觀念。推進公共文化設施免費開放,增強針對青年群體的服務功能。(牽頭單位:市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局;配合單位:市委網信辦、市工業和信息化局、團市委)

(七)促進青年社會融入與社會參與

1.健全黨領導下的以共青團為主導的青年組織體系。積極推進共青團改革,著力構建凝聚青年、服務大局、當好橋梁、從嚴治團的工作格局,充分發揮共青團作為黨的助手的作用。加強共青團自身建設,適應青年發展的新情況新特點,不斷創新組織設置,推動團組織向非公有制經濟組織、社會組織、互聯網企業等領域延伸,更多更廣地覆蓋新興領域青年和流動青年;尊重青年主體地位,調動廣大青年參與的積極性和主動性,活躍基層團組織,完善青年社會參與的基本組織依托。教育廣大共青團員切實增強先進性光榮感,自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者,充分發揮在青年中的模范作用和對青年的凝聚作用。充分發揮青聯在愛國主義、社會主義旗幟下廣泛團結各族各界青年的功能,強化共青團在青聯組織中的引領作用,推動青聯組織帶領各族各界青年在大團結大聯合中實現共同發展。加強共青團對學聯組織的指導,推動學聯組織引導學生追求進步、維護學生合法權益。發展培育青年社團,加強對各行各業青年的凝聚和服務。更好聯系、服務和引導青年社會組織,促進青年有序社會參與。支持共青團、青聯、學聯依法承接政府職能轉移,更好參與青年社會事務管理和服務;支持各類青年社會組織立足自身優勢,以合適方式參與政府購買服務。(牽頭單位:團市委;配合單位:市教育局、市民政局、市財政局、市市場監管局)

2.著力促進青年更好實現社會融入。鼓勵和支持青年參與社會實踐和公益服務,推動理論學習與勞動實踐相結合,突出個人實踐與社會公益有機統一,強化社會交往能力和社會責任感。充分發揮家庭在青少年社會融入中的重要作用,鼓勵青少年自強自立,為青少年接觸社會、開展社會交往創造更多機會、提供有效指導。學校教育要支持青年學生開展各種課外和校外活動,加強對青年學生社會融入的針對性指導,促進青年學生學會生存生活,學會做人做事,主動了解社會、適應社會。引導青年正確認識網絡空間與現實社會的關系,多到社會實踐中長見識、練本領,防止沉迷網絡。要在全社會推動形成鼓勵青年多樣化參與、支持青年個性發展、寬容青年失誤的氛圍,為青年更好融入社會營造良好環境。(牽頭單位:團市委、市民政局;配合單位:市委宣傳部、市委網信辦、市司法局、市文化廣電旅游體育局)

3.引領青年有序參與政治生活和社會公共事務。發揮共青團、青聯政治參與職能,代表和組織青年參與有關方面協商,就涉及各領域青年群體成長發展的重大問題協商探討、提出意見、凝聚共識。建立有關人大代表、政協委員青少年事務聯系機制,暢通青年參與渠道。推薦優秀青年代表擔任人民陪審員、人民監督員、人民調解員等,依法履行相關職責。做好重點青年群體政治引領和服務工作,增進新生代農民工、青年企業家、青年社會組織骨干、青年新媒體從業人員、高校青年教師、歸國留學青年等群體的政治認同和社會參與。(牽頭單位:團市委、市人大常委會辦公室、市政協辦公室;配合單位:市委統戰部、市委網信辦、市法院、市檢察院、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局)

4.鼓勵青年在經濟社會發展中充分發揮生力軍和突擊隊作用。圍繞實施四大戰略,扎實做好六穩工作,全面落實六保任務,樹立先進典型,激勵青年在各行各業積極創新,拓展工作領域和空間,形成發展新動力。鼓勵青年踐行習近平生態文明思想,積極投身黃河流域生態保護和高質量發展實踐,做生態文明建設的倡導者、踐行者和推動者。組織動員廣大青年積極投身脫貧攻堅,充分發揮青年企業家、青年科技工作者、青年致富帶頭人、青年志愿者等群體作用,主動到貧困地區干事創業,開展社會扶貧活動,為貧困地區改善發展環境、促進經濟社會發展提供資金、人才、技術、管理等支持。鼓勵教育、醫學青年人才到基層學校、醫療衛生機構工作,助推基層教育、醫療衛生服務能力提升。摸清底數,落實幫扶措施,充分發揮教育和就業創業在青年脫貧中的重要作用,鼓勵貧困青年通過自身努力實現脫貧致富。組織引導廣大青年積極投身鄉村振興,充分發揮青年在鄉村振興中的生力軍作用。堅持圍繞大局、服務社會需求、突出青年特色,深化青年志愿服務工作,組織引導廣大青年大力弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神。(牽頭單位:團市委;配合單位:市委宣傳部、市教育局、市科技局、市民政局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市農業農村局、市衛生健康委、市扶貧辦)

5.引導青年社會組織健康有序發展。進一步加強對青年社會組織的政治引領,完善黨委和政府與青年社會組織溝通交流機制。改進對青年社會組織的聯系服務,通過政策資金支持、提供陣地場所、培訓骨干人員等方式扶持青年社會組織健康發展。重點支持行為規范、運作有序、公信力強、適應經濟社會發展要求的青年社會組織,重點發展公益慈善類青年社會組織,積極發揮重點青年社會組織的示范帶動作用。改善對青年社會組織的監督管理,建立完善民政部門和共青團、青聯等群團組織及有關職能部門協同發揮作用的管理機制。創造條件推動不同階層、不同領域的青年社會組織進行經常性對話交流,鼓勵青年社會組織主動聯系新的社會階層青年群體,吸納他們中的優秀分子進入組織體系,增進理解、認同和包容,舒緩社會壓力,融洽社會關系。(牽頭單位:市民政局、團市委;配合單位:市委組織部、市委統戰部、市工商聯)

(八)維護青少年合法權益

1.全面貫徹實施有關青少年發展的法律法規。加強《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《河南省未成年人保護條例》《河南省預防未成年人犯罪條例》以及教育、衛生、就業創業、社會保障等領域涉及青少年權益的法律法規規章貫徹實施,切實保障青少年合法權益。共青團等群團組織要及時了解和研判青年發展狀況,監督涉及青年發展權益的法律法規和政策執行,代表青年向有關部門反映問題、提出建議,推動及時有效解決青年實現發展權益面臨的現實困難和突出問題。(牽頭單位:團市委;配合單位:市委宣傳部、市委網信辦、市委政法委、市法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市文化廣電旅游體育局)

2.完善青少年權益維護法律法規和政策。根據國家法律法規和政策,及時制定、修訂我市相關政策,筑牢保障青少年權益的基礎。嚴格落實互聯網服務提供者的主體責任,有效防范暴力、色情、賭博、毒品、迷信、邪教等腐朽沒落文化和丑化黨和國家形象及革命先烈的信息傳播。公安、檢察、審判、司法行政機關要對司法實踐中存在的問題,向相關部門提出完善意見建議,促進青少年權益保護立法與司法良性互動。(牽頭單位:團市委;配合單位:市委政法委、市委網信辦、市人大常委會法工委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局)

3.健全青少年權益保護機制。尊重青年主體地位,拓展青年權益表達渠道,充分發揮共青團、青聯組織代表和反映青年普遍性利益訴求的作用。建立青年權益狀況輿情監測體系和輿論引導機制。支持共青團建設青少年維權工作網絡平臺和“12355”青少年服務熱線,把法治宣傳教育與法律服務結合起來,帶動青年社會組織、青少年事務社會工作者積極參與維護青少年權益。深化青少年維權崗創建活動,建立健全基層青少年維權工作機制。加強對困難青年群體、進城務工青年及其未成年子女等群體的關愛和權益維護工作。建立健全農村留守兒童和困境青少年人文關懷和保護機制,深入開展“‘情暖童心關愛農村留守兒童行動,發揮群團組織關愛服務優勢,為留守兒童和困境青少年提供法律援助、親情陪伴、心理疏導等服務。鼓勵支持法律服務機構、社會組織、事業單位等依法為未成年人提供公益性法律服務和援助,對需要法律援助的青少年群體應援盡援。健全未成年人行政保護與司法保護銜接機制,加強監護缺失、受到監護侵害的未成年人權益保護工作。(牽頭單位:團市委、市司法局;配合單位:市委政法委、市委網信辦、市法院、市檢察院、市教育局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市婦聯、市殘聯)

4.依法打擊侵害青少年合法權益的行為。嚴厲打擊拐賣、性侵害、遺棄、虐待等侵害未成年人合法權益的違法犯罪行為。嚴厲打擊涉校違法犯罪活動。開展防止傳銷進校園活動,嚴厲打擊誘騙學生參與傳銷行為。加強網絡領域綜合執法,嚴厲打擊各類涉青少年網絡違法犯罪。加大對未成年工保護力度,嚴厲查處用人單位安排未成年工從事有毒有害、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動等違法問題,嚴厲打擊使用童工嚴重違法行為。(牽頭單位:市公安局、團市委;配合單位:市委宣傳部、市委網信辦、市委政法委、市法院、市檢察院、市司法局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市婦聯、市殘聯)

(九)預防青少年違法犯罪

1.加強法治宣傳教育。在青少年中深入開展法治宣傳教育,堅持課堂教學主渠道,積極開拓第二課堂,配齊配強中小學校兼職法治副校長、輔導員,打造校園法治文化,使青少年明確基本的法律底線和行為邊界,自覺尊法學法守法用法。落實誰執法誰普法的普法責任制,建立普法責任清單,建立法官、檢察官、行政執法人員、律師在法律實施過程中面向青少年普法的制度規范。把法治教育納入精神文明創建和平安建設內容。健全媒體公益普法制度,督促傳統媒體與新興媒體自覺履行普法責任,積極開展青少年公益普法宣傳。加強青少年法治教育實踐基地建設,發展壯大青少年普法工作隊伍和志愿者隊伍。(牽頭單位:團市委、市教育、局市司法局;配合單位:市委宣傳部、市委政法委、市委網信辦、市法院、市檢察院、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市文化廣電旅游體育局)

2.優化青少年成長環境。清理和整治社會文化環境,定期排查和清除影響青少年健康成長的不良環境、安全隱患,依法嚴厲打擊教唆、脅迫、誘騙、利用青少年實施不良行為或違法犯罪的行為。深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊電信詐騙、校園裸貸等各類涉青少年違法犯罪活動。加大掃黃打非工作力度,打擊各類侵權盜版行為,強化以未成年人為題材和主要銷售對象的出版物市場監管。依法采取必要懲戒措施,有效遏制校園欺凌、校園暴力等案(事)件發生。嚴格落實禁止在中小學校園周邊開辦互聯網上網服務營業場所、娛樂場所、彩票專營場所等相關規定。凈化網絡空間,完善網絡文化、網絡出版、網絡視聽節目審查制度和市場監管,定期開展專項整治行動,持續整治網絡涉毒、淫穢色情及低俗信息。推動互聯網上網服務行業健康發展,進一步規范互聯網上網服務營業場所服務管理,依法查處違規接納未成年人的行為,依法取締無照場所。積極引導青少年多讀書、讀好書,為青少年健康成長提供優秀文化產品和服務。(牽頭單位:團市委;配合單位:市委宣傳部、市委政法委、市委網信辦、市法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市文化廣電旅游體育局、市市場監管局)

3.做好重點青少年群體服務管理工作。加大預防青少年違法犯罪工作力度,列入工作規劃和財政預算。在縣級全面推開并不斷深化重點青少年群體服務管理工作,明確各類群體工作重點,建立覆蓋完整、切實有效、主責清晰、協調聯動的工作機制。強化家庭監護和學校教育職責,重點關注青少年早期不良行為,提前介入,做好臨界預防。充分發揮青少年事務社會工作專業人才和社會工作服務機構、青年志愿者作用對重點青少年群體提供困難幫扶、法治教育、法律援助、心理疏導、行為矯治等專業服務。(牽頭單位:團市委、市教育局、市民政局、市司法局;配合單位:市委宣傳部、市委政法委、市法院、市檢察院、市發展改革委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市殘聯)

(十)做好青年社會保障

1.關心關愛殘疾青年。健全完善殘疾青年教育、醫療、就業等方面的服務保障政策,進一步提高保障水平和服務能力。推動殘疾青年平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果,依法保障殘疾青年各項權利。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。大力開展面向殘疾青年的專業社會工作和志愿服務,指導相關媒體積極開展專項宣傳,鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾青年權益維護,培育理解、尊重、關心、幫助殘疾青年的社會風尚。(牽頭單位:團市委、市民政局、市殘聯;配合單位:市委宣傳部、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康委)

2.加強青年社會救助工作。完善社會救助制度,健全救助服務管理工作機制。為家庭困難的失學、失業、失管青年提供就業、就學、就醫、生活等方面的幫助。加大臨時救助政策的落實力度,解決困難群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難。加強和完善農村留守兒童關愛保護體系,深化情暖童心關愛留守兒童等活動品牌,切實解決部分農村留守兒童中存在的學業失教、生活失助、親情失落、心理失衡、安全失保等問題。保障進城務工青年的基本居住需求,通過提供公共租賃住房或發放住房租賃補貼方式實施住房保障。推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋,發動社會組織和愛心人士為進城務工青年及其未成年子女共同生活提供日間照料、義務教育、醫療衛生等方面的幫助。(牽頭單位:市民政局、團市委;配合單位:市委政法委、市法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局)

三、保障措施

(一)成立議事機構。各級黨委要切實履行黨管青年的主體責任,統籌推進青年工作高質量發展。市縣黨委、政府要建立健全青年工作聯席會議機制,全面負責推動本規劃貫徹落實。各級團委要切實發揮統籌協調作用,各成員單位要切實履行職責,落實聯席會議制度,遵守議事規則,加強相互配合,形成工作合力。

(二)加強陣地建設。各級黨委要著力抓好以黨建帶團建工作,把黨建帶團建工作納入地方黨委領導班子黨建工作考核內容。各級黨組織要大力支持團的工作和陣地建設,增強和完善團組織的教育服務功能。充分利用黨群服務中心、創業園區、機關事業單位和團組織已有的工作和活動陣地,高標準打造青年之家。進一步強化青年網絡陣地建設,積極利用新媒體力量,拓展新媒體職能,打造濮陽青年網絡直通車服務系統,暢通青年訴求線上聯絡和辦理渠道,實現青年線上求助、系統分類交辦、部門辦結反饋的一站式服務模式。

(三)加大經費投入。各級政府要將本規劃實施所需經費納入財政預算,優化公共財政支出結構,推動公共財政支出向青年亟需的領域和事務傾斜,對各類從事青少年服務的社會組織、事業單位以及公益性青少年教育陣地等,按照國家規定給予一定資金扶持。建立健全政府購買青少年社會工作服務制度,把青少年社會工作服務納入政府購買服務指導性目錄,組織實施涵蓋重點群體、重點領域、重點環節的青少年社會事務工作項目。積極動員社會力量,形成政府引導、多方投入的資金籌措機制,支持青年事務發展。

(四)優化干部隊伍。持續強化團干部隊伍和青年工作者隊伍建設,突出政治歷練,強化實踐鍛煉,加強黨性教育,培養斗爭精神,注重選拔使用優秀團干部,特別是團的領導機關中層干部,切實把團干部的發現培養工作融入到領導班子和干部隊伍建設整體布局,確保團干部整體隊伍始終保持一池活水。

(五)加強監測評估。加強對青年工作聯席會議各成員單位落實本規劃情況的年度監測、中期評估和終期評估。各牽頭單位負責制定本領域的落實規劃實施方案,提出具體舉措,建立工作臺賬,抓好各項措施的推進落實。

 


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